北京市大興區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《大興區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展若干措施》的通知

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大興區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市大興區(qū)發(fā)展和改革委員會

2025年3月10日

大興區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展若干措施

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。為深入落實黨的二十屆三中全會對完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加強區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)的決策部署，全面貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，強化以政策牽引促工作落實，支撐服務京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，結合大興區(qū)實際，特制定本措施。

一、健全京冀交界地區(qū)共建共管機制

1.創(chuàng)新臨空經(jīng)濟區(qū)一體化管理體制機制。探索臨空經(jīng)濟區(qū)建設和管理體制機制創(chuàng)新，以大興機場綜合保稅區(qū)為先行先試，發(fā)揮好京冀共同投資的企業(yè)化運營開發(fā)管理平臺作用，加強廊坊、大興兩片區(qū)一體化發(fā)展，推進規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)招商、要素政策協(xié)同，加快建設京冀共建共管、產(chǎn)業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟區(qū)。

2.打造臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設北京大興國際機場國際會展中心和國際消費樞紐，有序推動綜合保稅區(qū)、非保物流區(qū)、國際航空社區(qū)和國際生命健康社區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及國際航空總部園、五十六度玫瑰園、國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、再生醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園、國際生物醫(yī)藥園、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務中心等產(chǎn)業(yè)園建設。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策優(yōu)勢，加快布局產(chǎn)業(yè)重大項目、示范園區(qū)，提升基礎設施和產(chǎn)業(yè)服務水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短板。

3.深化臨空經(jīng)濟區(qū)與南五鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，推動臨空經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢政策向南五鎮(zhèn)覆蓋，協(xié)同探索打造臨空經(jīng)濟組團。支持南五鎮(zhèn)各鎮(zhèn)域緊緊圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)配套服務體系，發(fā)展臨空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升周邊配套水平。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、技術、數(shù)據(jù)等相關要素保障。

4.推動毗鄰地區(qū)深度融合發(fā)展。深化京冀毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，加強榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)與廊坊市廣陽區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同打造具有國際競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)作。加強榆垡鎮(zhèn)與河北固安在臨空經(jīng)濟區(qū)建設、基礎設施互聯(lián)互通、文旅資源共享等方面的協(xié)同合作，共同推動京南生態(tài)旅游度假片區(qū)建設，深化跨區(qū)域基礎設施和區(qū)域性公共服務設施銜接。

二、更好服務非首都功能疏解承接

5.堅定不移疏解非首都功能。落實新版北京城市總體規(guī)劃、大興分區(qū)規(guī)劃，堅持減量發(fā)展，進一步從源頭上嚴控非首都功能增量。堅持方向不變、力度不減、標準不降、機制不松，扎實開展疏解整治促提升專項行動。嚴格落實北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄，持續(xù)推動不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)疏解提質(zhì)。推進疏解與承接并行，強化區(qū)級統(tǒng)籌機制，用好人口增量，釋放人才紅利，積極爭取更多優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源落地見效，提升綜合承接保障能力。

6.嚴控增量準入。嚴把新增產(chǎn)業(yè)準入關，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，加強執(zhí)行情況跟蹤和分析研判，推動目錄精準實施。嚴把新增建設項目審核關，全面落實非首都功能疏解控增量政策意見和配套實施方案。

7.推進綜合治理提升。統(tǒng)籌存量空間資源，有序推進騰退低效產(chǎn)業(yè)空間更新改造，推動鐵路沿線綜合治理和違法建設治理，持續(xù)開展揭網(wǎng)見綠、留白增綠工作，提升各屬地精細管理水平。在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，鼓勵通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對騰退低效產(chǎn)業(yè)空間開展結構加固、綠色低碳改造、數(shù)字基礎設施提升、建筑內(nèi)外部裝修以及片區(qū)基礎設施改造。統(tǒng)籌推進老舊低效樓宇等更新升級改造，引導支持社會資本參與，廣泛布設智慧城市應用場景。

三、加強跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通

8.強化京津冀交通一體化建設。持續(xù)在“硬聯(lián)通”上下功夫，助力建設“軌道上的京津冀”。增強跨區(qū)域交通互聯(lián)互通，協(xié)同推進重大交通項目建設，積極配合推動京德高速、新城聯(lián)絡線（S6）、北京大興國際機場快線（R1線）等跨省軌道交通和道路項目建設。

9.提升區(qū)域聯(lián)通效率。升級完善“軟聯(lián)通”建設，加快融入“通勤圈”建設，推動進京檢查站優(yōu)化布局，提高聯(lián)程聯(lián)運水平，提高通勤人員通行效率。鞏固完善京津冀機場區(qū)域交通協(xié)作機制，加強與河北廊坊公安機關溝通對接、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動。提高交通智慧化服務水平，持續(xù)推動道路運輸電子證照、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認、交通事項“同事同標”。

10.助力構建區(qū)域能源體系。大力發(fā)展可再生能源，鼓勵京津冀地區(qū)氫能熱電聯(lián)供、新型儲熱等技術在產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱基礎設施的先行先試。優(yōu)化支撐性、調(diào)節(jié)性電源布局，配合京津冀地區(qū)主網(wǎng)架和互聯(lián)通道建設，完善跨省市輸電通道和電力網(wǎng)架。加大能源綠色低碳轉(zhuǎn)型力度，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能耗控制，協(xié)同開展綠色低碳技術攻關。加快推進跨區(qū)域綠色電力交易，持續(xù)完善綠色電力市場體系。

四、加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控

11.深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動?？v深推進大氣污染、水污染、固體廢物協(xié)同治理，開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合調(diào)查。積極推進大興、廊坊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一確定執(zhí)法聯(lián)動內(nèi)容，開展跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。加強信息共享強化溝通會商，切實促進興廊兩地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

12.加強跨省流域協(xié)同治理。深化跨省流域協(xié)作聯(lián)動，不定期召開流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)席會議，聯(lián)合開展流域突發(fā)水環(huán)境風險研判預警會商，針對跨省流域突發(fā)水污染事件開展聯(lián)合處置、聯(lián)合監(jiān)測，協(xié)調(diào)做好跨省流域突發(fā)水污染糾紛調(diào)處。

五、引導產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同布局

13.全力支撐京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局。按照“六鏈五群”總體布局，推動氫能、醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜轉(zhuǎn)化落地，推進京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化升級。激勵企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，加快構建大興區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持醫(yī)藥健康、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息，引導規(guī)上制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。

14.建設京津冀氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展核心支點。充分發(fā)揮大興作為京津冀氫燃料電池汽車示范城市群牽頭城市的引領示范作用，強化城市群成員協(xié)作聯(lián)動。面向全球引入儲、運、加、用氫 等氫能創(chuàng)新企業(yè)，引導支持氫能產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)落地發(fā)展。大力支持氫能上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，同步推進裝備制造、技術研發(fā)等配套體系發(fā)展。完善氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持氫能科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺建設，鼓勵開展高水平行業(yè)交流活動，支持指導重大課題研究及標準編制。加快推進氫能車輛推廣應用和高效運營，依托交通樞紐開展氫能物流用車示范，構建京津冀燃料電池汽車貨運示范廊道，打造京津冀零排放低碳貨運試點示范走廊。

15.共建京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群。加強與津冀地區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)資源對接合作，共同培育壯大京津冀國家級生命健康產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)學工程、新一代健康診療及精準醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)領域的原始創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化落地，支持龍頭企業(yè)組織實施具有產(chǎn)業(yè)帶動性的技術成果轉(zhuǎn)化應用項目，引導檢驗檢測認證核心板塊提升發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、精準醫(yī)療新模式、生產(chǎn)性服務和服務型制造等新興業(yè)態(tài)，打造“中國藥谷”和“健康新城”整體品牌。

16.建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。加快推進京津冀科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，整合三地優(yōu)勢資源打造“興”質(zhì)生產(chǎn)力。加快推進產(chǎn)學研用深度融合，鼓勵本區(qū)企業(yè)引入京津冀高校、科研院所等科技資源，聯(lián)合建立研發(fā)中心。引導建設科研轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺，推動科研項目轉(zhuǎn)化落地。圍繞醫(yī)藥健康、新一代信息技術和科技服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域，支持項目建設主體開展新技術新場景示范應用。

17.構筑高層次人才集聚高地。落實京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃目標，完善人才服務保障機制，探索人才評價互認互通，推動“興濱雄”人才合作走深走實。加速三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才資源需求對接，發(fā)揮生命健康、智能科技、新一代信息技術等三地各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展多渠道、多層次、多形式的交流活動，共同推進三地人才聚集和成長。加強人力資源產(chǎn)業(yè)合作，依托三地國家級、省市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，共享引才引智資源，帶動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務水平提升，服務京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步實施。支持落地大興的企業(yè)人才申報大興區(qū)“新國門”領軍人才、優(yōu)秀青年人才等。

18.持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。規(guī)范政務服務事項標準，推進“跨省通辦”服務，進一步打通區(qū)域壁壘，促進要素流通，政務服務力爭實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”。推進京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，實現(xiàn)大興區(qū)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領取”。以三地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動深化京津冀協(xié)同開放，推動三地空港規(guī)范貨運服務質(zhì)量標準，加強三地通關監(jiān)管協(xié)同和物流信息共享，積極探索三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新舉措。

六、推進公共服務協(xié)同發(fā)展

19.促進教育資源共享。積極引入中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設北京第四實驗學校。強化臨空經(jīng)濟區(qū)教育資源保障，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊地區(qū)輻射，鼓勵采取教育集團、學校聯(lián)盟、對口幫扶等方式開展跨區(qū)域合作辦學，強化干部和教師培訓，深化教育教學研究，搭建學生交流平臺，促進數(shù)字化資源、實習實訓基地和校園體育運動賽事共享。

20.加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。積極承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升醫(yī)療服務水平，強化臨空經(jīng)濟區(qū)公共衛(wèi)生服務保障。推動跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設，持續(xù)推動與環(huán)京地區(qū)對口機構的支持合作，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源同質(zhì)化下沉。鞏固擴大京津冀醫(yī)療共享范圍。建立互認醫(yī)療機構和互認共享項目動態(tài)調(diào)整機制，推動臨床檢驗結果互認和醫(yī)學影像檢查資料共享。

21.推動養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。推動大興區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向環(huán)京地區(qū)延伸布局，加快探索跨省養(yǎng)老新型模式，協(xié)同推進環(huán)京周邊地區(qū)養(yǎng)老設施建設、服務質(zhì)量提升，為老年人提供更多選擇。持續(xù)培育專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍，支持大興區(qū)職業(yè)院校與京外職業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才。

七、強化首都安全保障支撐

22.加強進京外圍防線查控。加快推進外圍防線重點項目建設和智慧化水平提升，推進備勤用房、安檢大棚等基礎設施建設，實現(xiàn)“物理封閉隔離”管控+“全區(qū)域、無死角”智能化視頻監(jiān)控。聯(lián)合組建外圍防線專業(yè)隊伍，與河北廊坊市局共同開展防線查控、巡視等工作，強化進京通道管控，筑牢首都“護城河”。

23.強化區(qū)域應急聯(lián)動。健全大興區(qū)應急管理體系，加強與環(huán)京地區(qū)在災害預警、應急處置、救援物資儲備等方面合作。建立突發(fā)事件聯(lián)動通報和響應機制，及時實現(xiàn)信息互通共享，互相配合調(diào)查。健全完善相鄰區(qū)域交通應急保障合作機制，加強區(qū)域交通保障能力建設，提高跨區(qū)域道路交通突發(fā)事件聯(lián)合應急處置能力。協(xié)同處置應急預案，實現(xiàn)專家?guī)?、監(jiān)測儀器、應急車輛等應急資源的共享，共同提高環(huán)境應急水平。

24.加強“平急兩用”設施建設。推進安定鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)等社區(qū)衛(wèi)生院建設，著力補充和強化醫(yī)療衛(wèi)生應急服務體系。嚴格按照“實戰(zhàn)”需求，建立健全相關管理措施，提高城市安全韌性能力。用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，對“平急兩用”設施建設予以支持。

25.維護區(qū)域綠色生態(tài)屏障安全。協(xié)同構建政府主導、跨區(qū)域合作、多領域合作的京津冀林業(yè)和草原聯(lián)合保護體系，筑牢跨區(qū)域協(xié)同保護屏障。在森林防火、野生動植物保護、種苗林保等方面，加強毗鄰地區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同辦案、執(zhí)法交流，共同打擊破壞兩地林業(yè)和草原違法行為。

八、健全協(xié)同工作推進機制

26.堅持頂層統(tǒng)籌設計。貫徹落實區(qū)委高質(zhì)量發(fā)展領導小組關于京津冀協(xié)同發(fā)展工作的總體謀劃部署，充分結合工作實際，落實好中央和北京市重要事項、重大項目，組織相關成員單位與津冀兩地進行溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化溝通對接機制，圍繞年度工作要點協(xié)同推進重點任務。

27.加強任務協(xié)同推進和重大政策研究。圍繞中央和市委市政府關于大興區(qū)落實京津冀協(xié)同發(fā)展任務指示批示的重要事項、主要領導定期會晤議定事項等重點任務，做好日常調(diào)度，并將有關情況及時上報，推動各項重點任務有效落實。聯(lián)動津冀兩地共同開展協(xié)同發(fā)展重大政策研究，聚焦交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領域做好規(guī)劃銜接，積極探索協(xié)同發(fā)展新機制新模式。

28.強化信息報送和聯(lián)合宣傳。加強信息報送工作，及時梳理、報送協(xié)同工作各項任務落實進展情況，重大事項和重要工作進展及時上報。深化京津冀三地宣傳聯(lián)動，推廣宣傳一系列具有影響力的宣傳活動，用好各類媒體資源和平臺，及時發(fā)聲展示協(xié)同發(fā)展成效。