省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《湖北建設全國碳市場中心實施方案》的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北建設全國碳市場中心實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
2025年3月3日
（此件刪減公開）
湖北建設全國碳市場中心實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，錨定加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點目標，充分發(fā)揮湖北區(qū)域碳交易試點和承建全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱中碳登）先發(fā)優(yōu)勢，助推全國碳市場和區(qū)域碳市場相互補充、相輔相成，加快建設全國碳市場中心，制定本方案。
一、工作目標
到2027年，碳市場政策體系進一步完善，市場流動性進一步增強，交易規(guī)模進一步擴大，中碳登國家級基礎設施平臺功能進一步發(fā)揮，碳金融功能進一步拓展，湖北區(qū)域碳市場持續(xù)保持領先地位，全國碳市場中心建設初見成效。到2030年，碳市場主體和交易產(chǎn)品更加豐富多元，助推重點領域綠色轉(zhuǎn)型的作用更加顯著，提升湖北發(fā)展能級的作用更加顯現(xiàn)，將湖北打造成為全國碳市場的創(chuàng)新策源地、碳交易核心樞紐、碳金融中心和低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、重點任務
（一）夯實中碳登登記結(jié)算中心地位
1．加快機構(gòu)組建。加強與生態(tài)環(huán)境部溝通匯報，密切跟進全國碳市場改革和全國碳市場注冊登記機構(gòu)管理與職能機制體制相關研究進展，配合推進全國碳市場注冊登記機構(gòu)組建。
2．完善基礎設施建設。加強中碳登主、副數(shù)據(jù)中心和災備中心建設，確保登記結(jié)算數(shù)據(jù)零誤差、系統(tǒng)零中斷。高效對接全國碳市場交易系統(tǒng)、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，基本實現(xiàn)跨系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換，強化中碳登在全國碳市場支撐體系中的核心作用。支持中碳登打造全國碳市場數(shù)據(jù)存儲和計算中心，保障全國碳市場數(shù)據(jù)安全。
3．做好行業(yè)擴容服務。扎實做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉等全國碳市場新增行業(yè)企業(yè)的賬戶開立、配額發(fā)放、交易結(jié)算、履約清繳等擴圍承接落實工作，優(yōu)化升級中碳登系統(tǒng)軟硬件設施，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性和便捷性，夯實注冊、登記、結(jié)算等基本功能，不斷提升全國碳市場服務保障能力。積極爭取生態(tài)環(huán)境部支持，進一步豐富登記品種，擴大登記范圍。建立登記主體賬戶管理長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化登記結(jié)算風險防范。
4．建設全國碳市場資金清算機構(gòu)。推動組建武漢碳清算所，為全國碳市場參與主體提供清算服務，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場的清算和結(jié)算優(yōu)勢。
（二）打造碳交易創(chuàng)新策源地
5．有序降低納入門檻。將區(qū)域碳市場納入門檻從年溫室氣體排放2.6萬噸二氧化碳當量降至1.3萬噸二氧化碳當量。綜合考慮全國碳市場行業(yè)擴圍進度和碳排放雙控目標，研究進一步降低區(qū)域碳市場納入門檻。
6．穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。根據(jù)全省碳排放雙控目標，綜合考慮行業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)和碳排放特征、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎等因素，有序擴大碳市場覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)領域行業(yè)納入?yún)^(qū)域碳市場，覆蓋的溫室氣體種類逐步擴展到非二氧化碳溫室氣體。
7．培育壯大交易主體。不斷擴大交易主體數(shù)量，優(yōu)化交易主體結(jié)構(gòu)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資機構(gòu)和個人入市，繼續(xù)保持區(qū)域碳市場在全國的領先地位。加快引入一批符合要求的證券、碳資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)投資者參與交易，適時引入基金、信托等新型主體。加強個人投資者能力建設和風險防范，培育合格投資人群體穩(wěn)步增長。
8．完善碳排放配額管理制度。明確中長期碳排放配額控制目標，優(yōu)化配額分配方式，推動更多行業(yè)采用歷史強度法或標桿法分配配額，逐步收緊配額分配。完善配額清繳和抵銷機制，提高履約效率，合理確定抵銷比例。鼓勵省內(nèi)市場主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與林草資源等行業(yè)積極參與國家溫室氣體自愿減排（CCER）方法學開發(fā)，挖掘更多減排效果顯著、社會和生態(tài)效益兼具的項目進入CCER市場。
9．推動碳市場與其他環(huán)境權(quán)益交易市場有效銜接。加強碳市場與綠電的有效銜接，根據(jù)國家政策要求，推動將非化石能源電力納入控排企業(yè)碳排放核算方法研究。加強碳市場與排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場的有效銜接，探索各類主體參與碳市場和其他環(huán)境權(quán)益交易的有效途徑，為全國健全邊界清晰、協(xié)同并行的統(tǒng)一環(huán)境權(quán)益交易市場提供有益經(jīng)驗。
10．健全碳定價機制。強化一級市場與二級市場聯(lián)動，逐步推行配額有償分配，積極發(fā)揮一級市場的價格引導作用。健全配額投放與回購機制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。完善連續(xù)競價等集中交易方式，優(yōu)化協(xié)議轉(zhuǎn)讓的數(shù)量和價格限制，推動單向競價模式在一、二級市場的應用。支持打造“中碳指數(shù)”品牌。開展碳市場價格跟蹤評估，優(yōu)化碳價格調(diào)控機制。
（三）構(gòu)建規(guī)范高效的涉碳要素平臺
11．建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺。健全重點行業(yè)溫室氣體排放技術規(guī)范標準體系，完善湖北省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。建立智能化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)全鏈條信息化管理。以電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)為試點開展典型碳排放直測法研究。完善省、市兩級日常監(jiān)管機制，加強對企業(yè)、第三方技術服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。
12．加快建設碳普惠平臺。建設完善統(tǒng)一規(guī)范、特色鮮明的碳普惠市場，有效推動形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。構(gòu)建公開透明、廣泛參與的碳普惠制度體系，支持各地因地制宜打造具有地方特色的碳普惠市場。依托“武碳江湖”等平臺，及時采集和更新碳排放數(shù)據(jù)，建立健全碳賬戶評價機制。拓展多元化的碳普惠減排量消納場景和渠道，推動碳普惠減排量廣泛應用。
13．建立碳足跡公共服務平臺。建立湖北省產(chǎn)品碳足跡公共服務平臺，打造全省碳足跡的數(shù)據(jù)管理和服務中心。以碳市場數(shù)據(jù)為基礎，建設科學規(guī)范的碳排放因子數(shù)據(jù)庫和基礎數(shù)據(jù)庫，與國家數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)有效銜接和補充。拓展碳足跡應用場景，啟動農(nóng)林碳足跡管理試點，為湖北省重點行業(yè)重點產(chǎn)品提供碳足跡評估認證服務。
14．建立產(chǎn)品碳標識平臺。構(gòu)建湖北省產(chǎn)品碳標識平臺，推進湖北省重點產(chǎn)品按批次納入碳標識認證試點范圍，鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)品碳標識認證，在產(chǎn)品包裝物等位置標注和使用碳標識。探索產(chǎn)品碳標識標準，推動碳標識在工業(yè)降碳、低碳物流、低碳農(nóng)業(yè)、公共消費、轉(zhuǎn)型金融、綠色貿(mào)易等領域廣泛應用。
（四）加快推進低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設
15．突破性發(fā)展碳金融。穩(wěn)步擴大融資類碳金融產(chǎn)品種類和規(guī)模，適時引入碳遠期、碳期貨等交易類碳金融產(chǎn)品，開發(fā)碳保險等支持類碳金融產(chǎn)品。制定湖北省汽車、動力電池等行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標準。支持武昌區(qū)深化氣候投融資試點，開展碳招商，加快建設武昌區(qū)碳金融聚集區(qū)。積極培育碳金融機構(gòu)，發(fā)展多元金融機構(gòu)與多層次資本市場，吸引更多金融資源要素流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等領域。
16．助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。充分發(fā)揮碳市場碳定價基礎性作用，推動企業(yè)靈活減排，促進電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)運用數(shù)字化、智能化、綠色化等技術對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)設備等進行低碳化改造升級，助推重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉(zhuǎn)型工程實施。
17．培育發(fā)展低碳服務業(yè)。支持核查技術服務機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等碳交易服務機構(gòu)在湖北開展業(yè)務創(chuàng)新，為各類服務機構(gòu)營造良好的政策環(huán)境。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)碳交易服務機構(gòu)在湖北設立區(qū)域總部、碳交易事業(yè)部或分支機構(gòu)，發(fā)揮頭部企業(yè)虹吸效應，補齊碳交易產(chǎn)業(yè)鏈短板。重點扶持和培育一批有基礎的服務機構(gòu)，打造高質(zhì)量生態(tài)服務鏈。通過引進一批、扶持一批、培育一批等方式，圍繞碳核查、碳認證、碳咨詢等第三方服務，在湖北形成完整的碳交易產(chǎn)業(yè)鏈和服務網(wǎng)絡。
18．提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級。充分發(fā)揮碳市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級。做優(yōu)綠色動能，促進儲能產(chǎn)業(yè)蓄勢聚能，打造綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓寬節(jié)能降碳賽道，推動裝備制造智能化升級和綠色建材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。開展節(jié)能環(huán)保服務，挖掘新污染物監(jiān)測和治理潛力，推廣環(huán)境托管服務。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，形成襄陽資源循環(huán)利用、宜昌新能源電池循環(huán)利用等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展碳捕集利用與封存裝備制造，打造零碳負碳相關產(chǎn)業(yè)集群。
（五）提升湖北碳市場影響力
19．加強智庫平臺建設。組建高水平專家團隊，加強與碳市場領域高校、科研院所合作力度，建立健全聯(lián)合攻關工作機制，協(xié)同解決全國碳市場中心建設中的重大問題。培育新型智庫，支持碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心建設，支持籌建綠色低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)揮國家城市能源計量中心（湖北）作用，聚焦企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，打通“政產(chǎn)學研金介用服”鏈條，推動碳市場與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
20．加快人才隊伍建設。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建碳交易培訓基地等，將碳交易相關人才納入緊缺人才目錄，實施高層次人才引進和培育計劃，多層次多維度引育人才，支撐碳市場高質(zhì)量發(fā)展。依托中碳登、湖北碳交易中心等能力建設平臺，對管理部門、企業(yè)、技術服務機構(gòu)等開展系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓。
21．持續(xù)擴大交流合作。高水平主辦全國碳市場大會、中國－北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇、“兩湖對話”等重大活動，積極擴大湖北碳市場影響力。積極參與聯(lián)合國氣候變化大會、大阪世博會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會等國際國內(nèi)大型活動，鼓勵更多企業(yè)走出去，講好湖北綠色低碳故事。在生態(tài)環(huán)境部的指導下，探索加快推動與香港地區(qū)開展跨境碳市場的鏈接，強化與“一帶一路”沿線國家、南南合作國家能力建設等碳市場合作。
三、保障措施
在中碳登建設協(xié)調(diào)運行機制下，推動省部協(xié)同和跨部門會商，定期調(diào)度工作進展，深入研究重大問題。省財政配合各部門各單位加大爭取國家主管部門經(jīng)費支持力度，鼓勵武漢市、武昌區(qū)出臺激勵政策措施，保障全國碳市場中心建設需要。按照“取之于碳市場、用之于碳市場”的原則，配額有償分配（拍賣）收入主要用于支持區(qū)域碳市場建設、市州和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應對氣候變化能力建設等，引導資金和資源投向碳減排領域。及時宣傳報道湖北建設全國碳市場中心的重大部署和重要成果，為湖北建設全國碳市場中心營造良好的社會氛圍。多渠道普及碳市場相關知識，宣揚先進經(jīng)驗和成熟做法，用好新媒體平臺，講好碳市場建設的湖北故事。